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城市土地属于国家所有 。
城市的土地国家直接享有占有、使用和处分的权利 ，不存在征用问题 。国家征用的对象，只能是劳动群众集体所有的土地。国家为了公共利益的需要 ，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿 。任何组织或者个人不得侵占 、买卖或者以别的形式非法转让土地 。
城市用地是城市规划区范围内赋以一定用途和功能的土地的统称。是用于城市建设和满足城市机能运转所需要的土地 。
用地使用权转让限制条件如下：
1 、转让合同终止日期和建设项目完成日期不得超过原出让合同所规定的终止日期和建设项目完成日期 ，不得改变原出让合同所列的权利、义务和各项用地要求；
2 、土地使用权转让后，原出让合同规定的土地使用权受让人的权利 、义务全部随之转移；
3、土地使用权转让时 ，其地上建筑物 、别的附着物所有权随之转让；土地使用者转让地上建筑物 、别的附着物所有权的 ，其使用范围内的土地使用权随之转让，但地上建筑物、别的附着物作为动产转让的除外；
4 、土地使用权转让时 ，如需改变原出让合同的规划用途 ，必须事先向土地主管部门和规划部门提出申请，经审核批准 ，调整土地使用权出让金 ，方可进行转让；
5 、原行政划拨土地使用权的转让，土地转让人必须向所在地市、县人民政府土地管理部门申请补签土地出让合同，缴付土地出让金 ，办理土地出让登记手续后 ，才取得转让的合法权利，通过转让方式取得土地使用权的受理人 ，必须与转让人签订转让合同 ，并共同到土管部门办理土地使用权过户登记手续，换取土地使用证；
6 、土地使用权转让价格明显低于市场价格的 ，市 、县人民政府有优先购买权；土地使用权转让的市场价格不合理上涨时 ，市、县人民政府可以采取必要措施（如规定最高限价）来防止 。
法律依据
《中华人民共和国土地管理法》
第九条 城市市区的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外 ，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山 ，属于农民集体所有 。
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